繼今年5月湖南耒陽百名農(nóng)民工因在深圳打工患上塵肺病而向深圳市索賠后，近期100多名湖南張家界籍農(nóng)民工也向深圳市提出了維權(quán)索賠的要求。   　　同時(shí)他們提出，在罹患職業(yè)病的過程中，深圳市政府有關(guān)部門沒有盡到法律要求的監(jiān)管責(zé)任，因此，一些無法證明勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工，也應(yīng)該參照“耒陽模式”，由政府提供一定的人道賠償。　　農(nóng)民工：政府監(jiān)管不到位所以該賠償　　今年5月以來，100多名曾經(jīng)在深圳干過風(fēng)鉆爆破工作的湖南耒陽籍民工經(jīng)過醫(yī)院檢查發(fā)現(xiàn)肺部出現(xiàn)問題，基本上可以確定患有塵肺病。經(jīng)過農(nóng)民工反復(fù)上訪，8月深圳市出臺(tái)了一個(gè)處置方案：對(duì)于有勞動(dòng)關(guān)系的按法律程序申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，由企業(yè)負(fù)責(zé)賠償；最終確認(rèn)不了勞務(wù)關(guān)系的按一期塵肺病和死亡人員每人7萬元、二期塵肺病每人10萬元，三期塵肺病每人13萬元的標(biāo)準(zhǔn)，一次性支付給患病農(nóng)民工及死亡農(nóng)民工家屬。　　受此影響，一些在深圳從事同樣工作的湖南張家界籍農(nóng)民工也行動(dòng)起來，從9月開始上訪維權(quán)。　　維權(quán)代表鐘家泉、向杰等人說，他們從上世紀(jì)90年代就在深圳打鉆搞爆破，這種工作收入較其他工種高、技術(shù)要求低，所以他們通過老鄉(xiāng)介紹結(jié)伴而來。由于當(dāng)時(shí)防護(hù)措施不到位，很多人患上塵肺病而沒有覺察，近幾年陸續(xù)發(fā)病，已經(jīng)有3人死亡。　　今年9月，他們開始到深圳市政府上訪，要求解決問題，深圳市勞動(dòng)局、衛(wèi)生局等部門都已經(jīng)介入此事。鐘家泉說，他們維權(quán)的最大困難是所有人都沒有勞動(dòng)合同，政府又不肯認(rèn)可爆破證、工作證等工人所擁有的證件，所以深圳市職業(yè)病防治院就以沒有勞動(dòng)關(guān)系為由拒絕給他們做檢查，得不到確診，當(dāng)然就無法進(jìn)行下一步的索賠。　　記者在鐘家泉處看到了一本由深圳市勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)制作的《湖南張家界籍農(nóng)民工調(diào)查情況匯總表》，里面將119名農(nóng)民工劃分為三類：一類是有社保記錄的33人，二類是有工作證的10人，三類是沒有任何證件的76人。　　“我們希望按照‘耒陽模式’來處理。”鐘家泉說，在農(nóng)民工患病的過程中，當(dāng)?shù)卣块T存在監(jiān)管缺位和行政不作為。首先，所有的打鉆農(nóng)民工都沒有簽訂勞動(dòng)合同，而勞動(dòng)監(jiān)察部門有依法對(duì)用人單位與勞動(dòng)者訂立和解除勞動(dòng)合同的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的責(zé)任。　　其次，1987年國務(wù)院頒布的塵肺病防治條例中明確規(guī)定了從雇主到工會(huì)、從衛(wèi)生行政部門到勞動(dòng)部門在防治塵肺病方面應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。以上組織和部門要對(duì)用人單位的塵肺病防治工作進(jìn)行檢查，相關(guān)衛(wèi)生及執(zhí)法部門還應(yīng)監(jiān)督用人單位執(zhí)行國家勞動(dòng)安全和衛(wèi)生規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)，并查處用人單位的違法行為。“這些深圳市相關(guān)部門都沒有做到，所以應(yīng)由政府提供一定的賠償。” 　　深圳：一年兩度遭遇維權(quán)害怕引起連鎖反應(yīng)　　對(duì)此，深圳市人力資源和社會(huì)保障局信訪處處長董文紅在接受媒體采訪時(shí)說，在百余名張家界籍疑似塵肺病農(nóng)民工集體問題的處理解決上，目前由該部門總協(xié)調(diào)。董文紅介紹說，今年9月開始，共有119名湖南張家界籍的農(nóng)民工前來陳述相關(guān)問題，希望能進(jìn)行塵肺職業(yè)病的診斷。隨后，深圳相關(guān)部門成立工作小組協(xié)調(diào)處理這一問題。　　董文紅說，隨著工作的進(jìn)展，要求進(jìn)行塵肺病檢查的農(nóng)民工數(shù)量不斷增加，目前已經(jīng)增長到149人。深圳勞動(dòng)監(jiān)察部門主動(dòng)介入進(jìn)行行政甄別，主動(dòng)幫助一些農(nóng)民工搜集工作證明材料。她舉例稱，在早期統(tǒng)計(jì)時(shí)的一類人員只有33名，經(jīng)過相關(guān)部門的查詢和努力后，這一數(shù)字增長到39人。二類人員也從10人增長到22人。　　針對(duì)政府部門監(jiān)管缺位的說法，董文紅說，不存在監(jiān)管失位的問題，勞動(dòng)法有規(guī)定，要求簽訂勞動(dòng)合同。監(jiān)督管理，只是在舉報(bào)后勞動(dòng)部門要去監(jiān)督管理。因?yàn)橘即笠粋€(gè)深圳，幾十萬個(gè)注冊(cè)企業(yè)，甚至有一些是無牌無證的企業(yè)，邊邊角角有遺漏，這個(gè)可能性是有的。　　據(jù)深圳市一位不愿透露姓名的干部說，這些農(nóng)民工無法提供勞動(dòng)關(guān)系證明，就無法向企業(yè)索賠。他們絕大多數(shù)是跟著包工頭做工程的，就算找到包工頭，他也承受不了這么巨額的賠償。所以，現(xiàn)在農(nóng)民工就說政府部門監(jiān)管缺位，要求政府賠償。對(duì)于他們而言，這是個(gè)維權(quán)的捷徑，但對(duì)于政府來說，則是不堪重負(fù)。上次耒陽事件中，深圳市根據(jù)“法制框架、人文關(guān)懷”的理念，給了農(nóng)民工一定數(shù)量的賠償，結(jié)果張家界的農(nóng)民工就接踵而至，如果張家界的農(nóng)民工也給賠償，那么就會(huì)產(chǎn)生“漏斗效應(yīng)”，其他地方的病人都會(huì)跑來，說政府工作做得不好不夠，要求賠償，深圳是應(yīng)付不來的。　　深圳維權(quán)事件暴露職業(yè)病防治制度漏洞　　清華大學(xué)副教授沈原等人在《誰的責(zé)任？——深圳張家界籍建筑風(fēng)鉆工集體罹患?jí)m肺病調(diào)查》中提出，這些農(nóng)民工患上塵肺病，直接原因在于企業(yè)的違法行為，而政府監(jiān)管不到位也是重要原因。　　因此，對(duì)于湖南工人的遭遇，政府負(fù)有道義和法律上的雙重責(zé)任。他們建議：一、做好塵肺病工人的診斷和治療工作；二、對(duì)在崗工人簽訂勞動(dòng)合同情況進(jìn)行專項(xiàng)整治；三、加大監(jiān)管力度，保障在崗風(fēng)鉆工人的勞動(dòng)權(quán)益；四、根據(jù)相關(guān)法律，確認(rèn)工人的勞動(dòng)關(guān)系。　　也有專家指出，湖南耒陽和張家界籍農(nóng)民工塵肺病事件，政府和維權(quán)者都處于兩難境地，其背后暴露出職業(yè)病防治存在一些制度性缺陷，說明我國現(xiàn)行職業(yè)病防治體系亟待進(jìn)行改革。一方面，要改變只有用工單位出具證明，勞動(dòng)者才能在專業(yè)職業(yè)病鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定的防治思路；另一方面，相關(guān)職能部門也要加大職業(yè)病防治的力度，改變過去那種市場廉價(jià)用工、違法用工，你不舉報(bào)我就不管的思維。　　據(jù)了解，塵肺病的防治已經(jīng)引起社會(huì)各界的關(guān)注。2003年10月，經(jīng)民政部批準(zhǔn)并注冊(cè)，中國煤礦塵肺病治療基金會(huì)成立，同時(shí)啟動(dòng)塵肺病康復(fù)工程，為塵肺病患者進(jìn)行治療，取得了很好的效果。　　對(duì)于因?yàn)槠渌蚨忌蠅m肺病的農(nóng)民工，廣東群立弘律師事務(wù)所謝子奇律師說，只有有了穩(wěn)定的資金來源，才能將更多的農(nóng)民工納入救治范圍。因此，對(duì)塵肺病的治療，一方面可以考慮把職業(yè)病納入工傷保險(xiǎn)費(fèi)來支付，另一方面可以從企業(yè)那里征收一定數(shù)量的防治基金。